查清自然资源家底 服务美丽云南建设 | 云南省第三次全国国土调查纪实

土地是生产之要、生存之本、生态之源、自然之基。国土调查是查实查清土地资源的主要手段,是落实最严格耕地保护制度的基本前提,是加强宏观调控、推进科学决策的重要依据。
我国先后已开展两次全国土地大调查。为摸清自然资源家底,全面细化和完善全国土地利用基础数据,掌握翔实准确的土地利用现状和变化情况,2018年9月,国务院部署开展第三次全国国土调查工作。

井然有序做“三调”

统一部署 筑牢保障体系

2018年,云南省委、省政府成立了以副省长为组长的第三次国土调查领导小组,在省自然资源厅设立领导小组办公室。各州(市)、县(市、区)分别成立“三调”工作组织领导机构。省自然资源厅将“三调”作为全系统重点工作,层层落实措施,层层压实责任,确保工作有人抓、质量有人管、责任有人担。积极争取国家支持,及时落实地方投入,筹措资金6.43亿元,为“三调”提供了有力的保障。
 

源头管控 优选调查队伍

省三调办从源头严格把控,编制印发了国土调查招标指导意见,指导全省规范选取承担单位,择优确定作业队伍,加强采购过程监管,加强廉政风险防控。129个县(市、区)先后完成招投标, 43家单位担负起云南“三调”工作。

 

统一协调 夯实技术根基

“三调”技术面广,时间紧,要求高。省三调办着力从人员培训、试点生产、答疑解惑等方面强化技术统筹。全省约12000余人参与调查工作,组织七期技术培训。在昆明市宜良县、丽江市古城区和曲靖市陆良县开展试点生产,对工作内容、技术标准、项目管理、作业规范等进行了探索,形成了可操作、可复制、可借鉴的经验;组织省内专家组成技术咨询组,及时解答疑难问题,汇聚分享各作业单位的好做法。结合云南实际,编制印发《实施方案》、《工作方案》、《技术问答》,不断在生产中发现问题,解决问题。

只争朝夕 狠抓实施进度

自工作启动起来,全省三调人进入“5+2”、“白加黑”的工作模式,省三调办多次召开项目攻坚推进会,要求各承担单位倒排工期,挂图作战,确保县级调查成果按要求时点提交。

 

疫情期间,边境一线防控形势严峻,给外业举证工作造成困难。“受新冠疫情的影响,县内大部分宾馆都被政府作为隔离观察酒店,住宿紧张,外业人员在工作中严格执行防疫措施,工作开展也困难重重。”云南三调人迎难而上,工作不减量,标准不降低,工期不延迟,努力做到疫情防控和调查工作两不误。

求真务实查家底

层层把关 实现全程监管

数据真实是调查的生命线,省三调办强化过程监理和成果检查,招投标确定了8家监理单位和9家质检单位,作为第三方开展工作,及时纠正调查过程中出现的操作不规范、程序不到位等问题。实行工作例会制度,每周汇总各市县工作进度和存在问题,形成周报,进行评估考核和测评排位,全省通报;先后派出8支省级督导组到全省进行现场检查,督促各地加快进度,严控质量,协调解决困难和问题。对任务重、进度慢、困难大的个别市县,及时组织单位协助解决,确保其按时保质保量完成工作;对进度严重滞后,不能正常履职的单位,启动约谈机制,要求限期整改,全省通报。“三调”以来,国家自然资源督察成都局对我省进行了4次专项督察,国家统计局委托第三方机构对我省进行了2轮全面复核和实地抽查检查,确保数据真实可靠。

 

创新方法 强化科技支撑

云南省“三调”工作综合应用卫星遥感、卫星导航定位、地理信息系统、移动互联网、云计算、无人机等新技术,减少人为干预,降低差错率,提高调查工作效率;全面采用优于1米分辨率的卫星遥感影像,基于全省最新高精度数字高程模型制作更新坡度图,提升调查成果的精准度;建立“互联网+调查”机制,实现外业调查、内业核查、数据建库等工作的上下联动;自主研发“调查综合管理系统”、“云自然系列软件”,进行工作进度和成果质量的统一管控。

 

从严核查 筑牢质量防线 

省级核查是确保“三调”成果质量的重要防线。省三调办严格贯彻落实“宁要数据真实性,不要虚假的前后一致性”要求,集中优势力量,投入360余人加班加点对调查成果进行集中核查。反馈核查意见时,要求县级三调办、监理单位、作业单位必须同时到场,明确整改内容及整改期限,确保每一个图斑有查实,每一个问题有处理,工作不留死角和盲区。

沟通协作 强化安全底线

“三调”周期长,范围广,省三调办严格落实安全生产要求,通过实地检查、印发文件、会议强调等方式,督促各级加强安全管理,树牢安全生产防线,尤其是数据保密安全的重要性,确保安全工作落到实处。

成果应用意义大

在省委省政府的坚强领导下,各相关部门的通力协作,各调查队伍齐心协力,不畏艰难,高质量完成云南省“三调”工作,查清了全省每一块土地的用途、位置、范围、面积和分布等信息,图斑数达到1531万余个;查实了全省耕地、园地、林地、草地、湿地、商服、工矿、住宅、交通、水利、公共等地类利用现状,建立了贯通省、市、县三级的国土调查数据库,形成了国土资源家底统计数据,编制了反映全省当前土地利用现状的图集,分析了“二调”至“三调”十年间各地类变化流转情况并形成调查成果分析报告。

“三调”成果有力的夯实了“以图管地、网上管理、在线审批”的自然资源工作管理基础,提升了自然资源资产数字化管理的科学性、准确性和有效性,为科学划定生态保护红线,守住18亿亩耕地红线,坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”,优化国土空间开发格局,合理布局生产生活生态空间,统筹城乡发展、区域发展提供了基数和底图,为促进经济社会可持续发展,服务生态文明建设,助力乡村振兴,编制国民经济和社会发展规划提供重要依据和基础支撑。

梅里雪山气势磅礴
金沙江奔流不息
热带雨林生机盎然
元阳梯田流光溢彩
抚仙湖无暇如镜
大海草山苍茫深厚

山水林田湖草等多样性生物构建云南自然资源生态系统,大美云南、未来可期。习近平总书记在考察云南时明确要求,要树牢绿水青山就是金山银山的理念,守护好七彩云南的蓝天白云、绿水青山、良田沃土。

初心如磐,使命在肩。云南省自然资源人将以“三调”为新起点,肩负起“两统一”职责,服务云南经济社会发展,为建设美丽云南做出新的更大贡献。

来源:云南省自然资源厅微信公众号
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